La distinction des partis de cadres et des partis de masses ne repose pas sur leur dimension, sur le nombre de leur membres : il ne s’agit pas d’une différence de taille, mais de structure. Dans les partis de masses, les adhérents sont la matière même du parti, la substance de son action . En quelque sorte, la légitimité appartient aux militants au sein desquels le parti dégage une élite. La technique du parti de masses a pour effet de substituer au financement capitaliste des élections, un financement démocratique. Ce sont également des partis de création extérieure.
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